《农民日报》头版头条关注平湖“飞地抱团”工作 [复制链接]

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只看楼主倒序阅读使用道具 0 发表于: 2019-02-17 08:36:53 , 来自:中国

2月14日，《农民日报》头版头条刊登了《四两如何拨千斤——浙江省平湖市“飞地抱团”观察记》一文，深度剖析了平湖“飞地抱团”的做法和经验，认为解决了当前乡村振兴过程中普通乡村“造血功能”这个“重大且难解”的课题，充分肯定了“资源挪位，价值翻倍”“政府统筹，市场运作”“区域合作，共同发展”三大做法、经验，向全国进行推广宣传。

  报道全文如下：
  四两如何拨千斤
  ——浙江省平湖市“飞地抱团”观察记
  这两年，在浙江省平湖市，很多村庄都启动了美丽乡村建设，一到年底，工人们都等着发工资。往常，林埭镇共和村的党总支书记李垚为了要钱，经常要跑部门、求拨款，而现在，村里保底95万元的经营性收入，其中有近70万元来自“飞地抱团”项目，这让他减轻了不少压力。
  在当地，共和村还算不上“分红”最多的村庄，最多的是独山港镇周家圩村，年底可直接入账232万元。不过，谈起投资效益，李垚连说几个“值当”，以往单纯靠“输血”，现在至少“活了血”，算算投资额，每年稳定收益率达到10%，关键是有政府做靠山，收入安全又稳定。

  李垚的话道出了很多村党支部书记的心声。过去，一些地方搞新农村建设，上头投了大量财力物力，但由于集体经济空壳，最终仍难以为继，起初的民生工程，最后天天“晒太阳”。全面实施乡村振兴的今天，各地都在致力于如何强村富民，激发内生动力成为集体共识。
  但对于大部分资源条件和区位优势都不突出的普通乡村而言，怎样培育“造血功能”是个重大且难解的课题。记者发现，平湖所探索的“飞地抱团”项目，则恰好解决了这一问题，对许多地方而言，颇具借鉴和参考价值。
  资源挪位，价值翻倍
  平湖隶属嘉兴市，其城乡统筹发展一直走在全省前列。但纵观市域内部，村庄之间的不平衡现象仍然存在。2005年的一项统计数字显示，当时有2/3的村集体经常性收入不足15万元，甚至存在“空壳村”，连日常运作都难以保障。
  如何破解“没钱办事”的困局？平湖二三产业发达，看到旺盛的物业租赁市场需求，市里提出“强村计划”工程，主要发展集体物业经济。最初，就是让各村自行选址、建设和管理，政府负责安排土地指标和补助资金。
  在平湖市农业农村局副局长金莉看来，发展物业经济，方向没错，但得顺应市场需求，否则建好了也是低效资产。于是，2009年，平湖调整政策，改单打独斗为镇域联建，鼓励多个村在工业园内、镇域商业区、城乡一体新社区等区域联建集体物业。
  对此，严家门村党支部书记张建根心里门儿清：把分散的土地和资金统一规划、建设，放在优质版块，未来肯定不愁租，又有专业公司统一经营打理，当然是件好事。但指标和资金落不落得下来，项目报批会不会中间卡壳，说实话，老张心里还是有些慌。
  事实证明，张建根多虑了。3年里，镇域联建项目上马34个，集体年增收1750万元，效果颇为显著。同时，土地要素的极度紧缺、资金筹措不足等制约也日益显现；商铺虽好，但容易饱和，且受地段影响，不是长久之计。
  不过，这次转变让平湖尝到了“资源挪位，价值翻倍”的甜头，那除了店铺门面，能不能造标准厂房？
  在当地，厂房需求更为旺盛，尤其是几大工业园区平台，大批企业入驻后，服务设施日渐完善，可存量随之减少。关键问题是有土地，却缺指标。能否将抱团平台上升为市域，在更高层面实现资源的有效配置？
  政府统筹，市场运作
  平湖市副市长沈志凤对市域层面的统筹集聚感触颇深：“许多乡镇论资源禀赋、比区位条件，并不突出，如果齐步走，蛋糕谁也做不大。可若把资源放到更好平台和区域，一起把蛋糕做大，分的自然也就更多。”
  于是，真正出现了“飞地”。按照政策，各村先复垦集体存量建设用地，市里统一收储后，每亩可获得60万-90万元的补偿资金，资金需全部用于“飞地抱团”项目。
  如何让“钱生钱”，奥秘就在土地“飞”到优质平台。据了解，首先，平湖单独编制“强村计划”农村土地综合整治项目，将收储的建设用地指标集聚到经济技术开发区；然后，参建村以腾空复垦小散乱集体建设土地的村为主，同时吸收集体积累资金较多的村，资金不足部分则由项目所在地国资出资，各方按出资比例共同成立股份有限公司进行项目建设。
  平湖市农经总站站长林蔚云告诉记者，尽管在土地指标和资金筹措上，市里严格按照政府统筹、封闭运行，以保证资金安全和项目推进，但在具体运作模式上，又处处体现市场化理念。比如，每个项目成立专门公司，负责审批、建设等日常事务，具体的招商管理则交给开发区，并且由开发区先期租赁10年，厂房一旦建成，就得按照各村实际投资额的10%给予固定租金。
  “这样做的好处就是，一则开发区手握众多招商资源，他们在标准厂房建造前期，就可为入驻企业量身定制；二则有国资作托底，村庄收入稳定，开发区也有相对宽裕时间选择更加优质的企业。”林蔚云说，目前“飞地抱团”项目已有6个，吸引87%的村庄参建，全市关闭300余家承租集体物业的低效、高污染企业，总共盘活了504亩“飞地”和近15亿元投资。
  另一组数据显示，在地块置换前，这些村庄的原集体年收入不到500万元，集聚后集体年租赁收入4490万元，参建村均年增收69万元，最高的村年增收超过了232万元。而通过“飞地抱团”，开发区也得以进一步激活，先后成功引进8家外资企业。
  区域合作，共同发展
  在沈志凤看来，“飞地”不仅解决了资源集约利用问题，还解决了经济发展不平衡问题。它更是一种符合市场经济要求的新机制，让原本“天女散花”的帮扶资金，变成了股金，植入了“造血功能”，激发了内生动力。
  这两年，平湖已进行了更深度的实践。早在2003年，平湖就与省内的青田县建立了结对帮扶，过去多以“输血”为主。两地有着鲜明的互补之处——平湖工业经济发达，依靠土地整治，毕竟空间有限；青田虽为山区，但受区域位置和经济结构所限，直到2016年全县仍有265个集体经济薄弱村。

  “飞地”经验能否联姻山海协作？2017年，两地建立联席会议制度，青田供土地指标、供钱投资、供人管理，平湖则保障落地、招商和收益。双方互派干部和专业技术人员，共同参与推进园区项目建设，并实行项目审批“绿色通道”，确保高效推进。
  2018年3月，首个跨县域的“飞地”产业园项目正式启动，其采取包租固定回报和基金扶持的方式。前5年，青田156个经济薄弱村每年获得投资额10%的收益。后5年，收益为厂房实际租金，外加园区企业税收地方所得部分50%的标准奖补给青田。建成后，预计每年可为青田县村集体经济增加收益1950万元。
  就在省内成功“飞地”后的两个月，平湖又与对口支援的四川九寨沟签订协议，在接轨上海“第一站”——张江长三角科技城平湖园共建“飞地”科创园，实现了跨省“飞地”。据介绍，该园规划用地300亩，同样延续“三供三保”模式。

如今，“飞地”不仅有助于集体经济的壮大，还实现了低收入农户增收。平湖市低收入农户中约七成因病因残、缺乏劳动力，过去产业帮扶，给他们免费盖过大棚，可收效甚微。对此，市里提出让这部分家庭入股全省投资额最大的“飞地抱团”平湖智创园项目，每年获取10%的稳定收益。

  在具体做法上，家庭拿一些，再由集体出一点、企业帮一点、慈善捐一点、政府补一点等组成“初心帮扶资金”，最后，银行提供信用贷款。目前，共有3225户低收入家庭入股，总入股金17834万元，每年每户能增收5530元，最高户增收可达1万元。
  据介绍，平湖已制定“准入、动态调整、退出”三项机制，并首次发放了594万多元的分红，户均增收1840多元。平湖还准备将其拓展到农村土地合作经营、产业项目建设、产乡融合发展等领域。根据计划，到2020年，平湖有望提前实现低收入农户收入翻番的目标。
  目前，平湖的“飞地抱团”模式引起全省高度关注，已复制推广到多个地方，用于壮大农村集体经济和带动低收入农户增收。

    （来源：农民日报）

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2019-02-18