全国政协经济委员会副主任杨伟民
凤凰网财经6月14日讯由上海市政府和中国人民银行、中国银保监会、中国证监会共同主办的第十届陆家嘴论坛于6月14日至15日在上海举行。本届论坛主题为“迈入新时代的上海国际金融中心建设”，凤凰网财经全程直播。
全国政协经济委员会副主任杨伟民出席并发表演讲。杨伟民从实体经济、房地产、地方政府债务方面应该做什么表达了自己的观点。
谈到房地产改革方向时，杨伟民提到，前期房地产市场已经积累了一些风险，近期又乱象丛生，成为最容易引爆风险的定时炸-弹和看得见的灰犀牛，目前行政性措施已经不能根治，必须在六方面同步加快改革。一，改革政府垄断住宅用地体制；二，改革房地产商垄断住宅供应的体制；三，改革售多租少的结构，实行租购同权制度；四，改革房地产税；五，改革住房公积金制度；六，改革农村土地制度。 以下为文字实录：
杨伟民：大家下午好，我现在已经不再是中财办副主任了，为什么这么说呢，因为下边讲的跟中财办没有关系了，完全是我个人的意见。我讲的题目是打好防范化解金融风险攻坚战，不仅是金融部门的任务，其他有关部门和各地区也要履职尽责，金融风险要从两面来看，一面是货币政策金融机构，金融监管等等方面的问题，另外一面是实体经济、房地产、地方政府债务等问题。如果处置僵尸企业继续拖下去，如果房地产市场继续乱象丛生，如果地方政府继续变换花样，你金融机构再健康，金融监管再严厉，也会出现金融风险，所以说打好防范化解金融风险这场攻坚战，金融部门毫无疑义是主攻部队，但是实体经济主管部门特别是国有资产监管部门，房地产调控的管理部门，地方政府债务的管理部门，以及各级地方政府都要各负其责，同金融部门一起齐心协力，来打好这项输不起的战役，如果只是金融部门在孤军奋战，其他部门袖手旁观，这场战役是打不好的，所以下边我主要是从实体经济房地产地方政府债务方面，应该做什么，谈点看法。完全是我个人的意见。
一，实体经济要继续深化供给侧结构性改革。
第一，坚定处置僵尸企业，前两年去产能中处置了一些僵尸企业，但处置的只是冰山一角，我国货币池子里的水已经很多，但死窟窿太多，僵尸企业占压大量信贷资源，如果不清理死窟窿，新增的信贷资源就留不出多少水来支撑新的经济活动，总书记早在2015年就提出，要把处置僵尸企业作为去产能的牛鼻子，去年又明确要求各省市县都要列出名单，拿出计划，全面稽查上报结果，所以对此有关部门应该尽快的督办，中央企业和各省僵尸企业可以纳入到一个或几个托管公司，一步到位，分步化解债务和人员风险；
第二，加快国有企业改革，国有企业改革进展缓慢，一定程度上拖了后腿，要继续发挥国有经济的主导作用，但国有经济的主导作用以及控制力和影响力，今后主要应该看国有资本是否强、优、大，而不是看国有企业是否强、优、大，这一改动也为加快推动国有企业混合所有制改革提供了理论依据，混合所有制改革已经上升到基本经济制度，对这种改革方向十分明确的改革没有必要搞试点，也没有必要审批以后再改革，不要把改革搞成审批制，还要按照中央关于把降低国有企业负债率作为去杠杆重中之重的要求，推动国有企业优化布局，缩小战线，减小虚的资产，做强实的作本；
第三深化供给侧结构性改革又要破也要立，要发展新产业新技术新产品新业态等等，这就要靠创新，而创新要有人才，人才需要激励，产权激励是最大的激励，科研成果是科研人员的创造性劳动和资本共同创造，科研成果所有权应该由出资方和科研人员共同拥有，科技和经济两张皮，科技成果转化难，这个话讲了20多年，根本原因是陈旧的思维设计科研成果完全归国家所有制度，我以为西南交大的改革是科技成果产权制度改革的小岗村，大家知道当年土地承包制这一土地产权制度改革解决了农民的产权激励问题，也就解决了中国的吃饭问题，在创新驱动发展的今天，只有推动科研成果产权制度改革，才能解决科研人员的产权激励问题，从而解决创新驱动的动力源泉问题，解决我国核心技术受制于人的问题。
二，房地产要加快建立新的住房制度和市场化调控机制。
前期房地产市场已经积累了一些风险，近期又乱象丛生，成为最容易引爆风险的定时炸-弹和看得见的灰犀牛，目前行政性措施已经不能根治，必须在六方面同步加快改革。一，改革政府垄断住宅用地体制，房价过高的城市既要在现有的渠道增加住宅用地，也要扩大住宅用地供应主体，农村集体建设用地规划的工业用地都可以用于居住，我国工业用地和开发区总量偏大，城市居住用地比例偏低，难以满足城市化的需要和人民对美好生活的需要，我们经常说调结构，但调结构不仅要调整产业结构，更要调整空间结构，空间结构调整的基本方向就是减少工业用地，增加城市居住用地，这是方向之一，这是解决高地价的根本；二，改革房地产商垄断住宅供应的体制，应增加商品住宅市场供应主体，符合规范的前提下，允许小城市和小城镇自然人合作建房，允许非房地产企业在取得土地使用权的土地上建设商品房和租赁房，现在只是允许了建租赁房，允许农村集体经济组织在自有建设用地和整理的闲置宅基地建设商品房和租赁房，允许大城市周边生态修复企业在修复的生态用地上开发一定比例的低密度住宅等等；三，改革售多租少的结构，实行租购同权制度，实行鼓励租赁市场财税金融政策，比如降低租金税费，通过税收等经济办法，使空置存量住宅进入到租赁市场，在中央财办曾经请有关单位通过对用电量对全国住宅的空置情况进行了摸底调查，结果显示我国无论是城市、城镇还是乡村住宅的空置率都相当高，比日本高度老龄化老子化城市化的国家还要高，日本是13%，中国是多少我就先不说了，当然比日本要高，这很不正常，说明用来炒的房子还真不少，有关部门应该进行制订空置住宅标准，定期公布全国和各地的空置率引导预期，现在我们在频频的调控房地产市场，但底数不清，怎么调控，就像GDP不清楚你怎么调控，怎么进行宏观调控。四，改革房地产税，就像改革政府工作报告已经明确了，因为有时间限制详细不说；五，改革住房公积金制度，逐步将现行强制性住房公积金改为自愿缴存，设立政策性住宅金融机构，对自愿缴存的给予低息贷款等支持，有利于减轻企业负担，现在大家都说五险一金太高；六，改革农村土地制度，改革农村集体建设用地的产权制度，赋予农村集体经济组织对集体土地的完全所有权，政府不再征收农村集体建设用地，所有权人也就是农村集体经济组织在符合规划的前提下可以自由确定土地用途，包括建设商品住宅，前提是符合规划，不符合规划就变成小产权了，改革农村宅基地制度，目前农村空置宅基地有3000万亩，相当于城市建成区总面积的37%，因为我国城市当中居住用地一般在城市建成区30%左右，比现有城市当中所有的住宅用地总量都要多，这是一种资源的极大浪费，如果拿出一小部分转到城市就可以大幅度降低地价，应赋予农户对宅基地充分的用地物权，可以流转、抵押等，总书记讲，现代化经济体系包括商品和要素自由流动平等交换的市场体系，有关部门应按照总书记确定的方向，加快推动城乡人口和土地的自由流动，允许农村人进城落户，用出售宅基地使用权的收入在城市购房，允许城市人下乡购买宅基地使用权，这样才能建立城乡一体的土地制度、户籍制度，最终才能实现总书记所说的建立现代市场体系。以上改革不是一个部门能完成的，若仍是按现在的方式各部门分头制订改革方向，往往思想不一，出台时机不一，很可能最后事倍功半，所以应该尽快重新成立一个住宅制度改革领导小组，组织制订住宅制度改革的总体方案，协调相关单向改革等等。 三，地方政府债务要严控增量，逐步化解存量，地方政府法定限额债务总体可控，但隐性债务规模过大，增长过快，底数不清，风险不可测，一要严控隐性债务增量，中央正在研究制订相关办法，地方政府金融机构和相关的国有企业都要问责，因为地方政府要保增长惠民生，金融机构要赚钱，国有企业要做大，三者都是预算软约束，风险软约束，所以地方政府的债务不能单追究地方政府的责任；二稳妥化解存量，扩大地方政府法定债务规模置换部分隐性债务，防止过多出现半拉子工程，多年积累的隐性债务不是短期能够化解的，所以在化解的时候不要一刀切，不要急于求成；三地方政府要有风险观，不能只求政绩不管风险，只借钱不还钱，也不能把今后几届政府子孙后代的事都干了；四理顺中央和地方政府财税关系，发挥中央和地方两个积极性的大方针，多给地方一些税种，赋予地方一定税权，减少中央地方共享税比例，减少转移支付，让地方政府权责更加一致起来。以上是我个人的意见，谢谢各位。
