平湖市深化综合行政执法工作实施方案|平湖焦点

华春跃

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只看楼主倒序阅读使用道具 0 发表于: 2017-01-10 15:18:50 , 来自:浙江省嘉兴市

平湖市深化综合行政执法工作实施方案

为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市深化综合行政执法工作实施方案的通知》（嘉政发〔2016〕61号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和市委十三届历次全会精神，紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署，以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
（二）基本原则
1.坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系。
2.坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政许可与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开。
3.坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、分步实施、重点突破、有序推进”的要求，加强改革整体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作推进机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。
二、主要内容
（一）实施综合行政执法的范围
综合行政执法重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。在平湖市综合行政执法试点工作集中行使市容和环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理、公安交通、土地、水行政、安全生产等10个方面法律法规规章规定的全部或部分行政处罚权（限制人身自由的除外，下同）及相关行政监督检查、行政强制职权的基础上，进一步将建筑业、房地产业、石油天然气管道保护、人防(民防)、林政、陆域渔政、教育、商务、旅游、价格、体育管理等11个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围。调整后，平湖市开展综合行政执法的具体内容包括：
1.行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
2.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
4.行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
5.行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、畜禽养殖污染、餐饮服务业油烟污染、露天焚烧秸秆落叶污染等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
6.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外公共场所无照经营违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
7.行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行道路的行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
8.行使人防（民防）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
9.行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的对非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
10.行使建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
11.行使房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
12.行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的对破坏水资源、妨碍河道行洪等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
13.行使石油天然气管道保护管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
14.行使陆域渔政管理方面的法律、法规、规章规定的对非法养殖等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
15.行使教育管理方面的法律、法规、规章规定的对擅自举办民办学校和民办学校违规办学等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
16.行使商务管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
17.行使旅游管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
18.行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的对除危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生和安全生产事故调查处理外违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
19.行使林政管理方面的法律、法规、规章规定的对盗伐、滥伐、毁坏林木等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
20.行使价格管理方面的法律、法规、规章规定的对不向社会发布价格信息、拍卖人违法收取佣金、地图广告业务经营单位不当收取费用等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
21.行使体育管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。
以上21个方面的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权，在2017年底前分步实施到位，并根据实施情况及时向社会公告划转的职权事项，同步调整公布有关部门的权力清单、责任清单。除职权划转前已经立案但未结案的案件外，业务主管部门不得再行使已划由综合行政执法部门行使的行政处罚权及相关的行政强制权；仍然行使的，作出的行政决定一律无效。
（二）综合行政执法人员编制调整
平湖市综合行政执法局（大队）人员编制，按照精简、统一、效能的原则，以综合行政执法局（大队）现有行政编制和参公编制为基数，通过盘活机构编制存量，优化人员编制资源配置，从划出行政执法职权的业务主管部门相应划转编制等方式，在省核定的编制总额内从严从紧调剂解决。具体人员编制方案根据综合行政执法局承担的执法职责、管辖范围、人口数量及派出机构等因素研究确定，报上级编委办核准后，在不改变编制性质的前提下实行专项管理。按照加强执法监管、推动执法重心下移的要求，用于一线执法人员的编制不少于综合行政执法人员编制总数的85%。
根据行政执法职权调整情况，同步调整职权划出部门执法机构。对于执法职权全部划转的部门，其所属行政执法机构予以撤销，相应调整人员编制；部分执法职权划转的部门，精简归并部门内原有执法队伍。综合行政执法工作涉及的机构调整，按照机构编制分级管理的有关规定报批后实施。
（三）业务主管部门与综合行政执法部门的职责界定
结合“四张清单一张网”建设，明确划分业务主管部门与综合行政执法部门职责。业务主管部门主要负责加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责；综合行政执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责。综合行政执法部门与业务主管部门按照建立健全部门间无缝衔接的监管机制的要求，以清单形式逐项界定监管边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确双方的责任，签订行政责任书，落实责任追究制度。
三、工作机制
（一）建立健全协作配合机制。在加强我市行政执法协调指挥和协作配合工作的意见及有关业务主管部门与综合行政执法部门协作配合制度基础上，按照省编委办与省级业务主管部门关于建立市县业务主管部门和综合行政执法部门协作配合机制的指导意见精神，制定并完善我市加强业务主管部门和综合行政执法部门协作配合的实施意见，明确业务主管部门与综合行政执法部门在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作配合责任，业务主管部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的，应由双方在对违法行为予以协同处置。
（二）完善投诉举报统一受理转办考核机制。推进综合行政执法与12345统一政务咨询投诉举报平台的有效对接，实现互联互通，加快建立统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核、统一问责的机制，优化行政执法管理流程，规范执法行为，强化外部监督，提高执法质量和效率。
（三）完善行政执法统筹协调指挥机制。按照加强执法力量统筹协调、提高行政执法效能的要求，进一步完善市、镇街道两级行政执法统筹协调指挥机制。统一协调有关部门开展联合执法，充分发挥综合执法和专业执法两个优势，协同推进跨部门跨领域综合行政执法和部门专业执法，并对各部门执法活动进行监督和考核，形成综合行政执法部门和专业执法部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动机制，构建“综合执法+专业执法”的行政执法体系。
（四）完善行政执法保障机制。一是强化执法规范化保障。根据综合行政执法规范化建设的有关标准，落实和配备基层综合行政执法队伍办公场所、执法车辆、执法装备，统一执法文书、标志标识和执法服装，推进执法规范化建设。二是加强执法经费保障。综合行政执法工作经费由市财政予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。三是加强行政执法与司法的衔接。完善综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立健全公安机关保障执法机制，依法打击妨碍执法和暴力抗法行为。
（五）强化行政执法监督机制。按照政府信息公开和行政权力上网运行有关要求，全面公开综合行政执法部门对外公开执法主体名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。制定综合行政执法部门内部考核和监督办法，建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度，全面落实行政执法责任，督促综合行政执法人员依法履行职责。创新行政执法监督检查方式，积极开展执法评议考核和案卷评查工作，确保综合行政执法部门高效、规范履行职责。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。
四、组织实施
（一）加强组织领导。市行政执法统筹协调指挥领导小组办公室，负责统筹协调和监督指导我市综合行政执法改革工作，研究解决工作推进中的重要问题。
（二）明确工作责任。各部门按照职责分工做好综合行政执法改革推进工作。编委办主要负责综合行政执法实施方案拟订报批、权力清单责任清单的调整公布和机构编制调整等工作；法制办主要负责综合行政执法实施方案合法性审查、综合行政执法工作法制监督，协调解决执法争议，做好执法人员资格管理和法制培训等工作；综合行政执法部门负责会同各相关业务主管部门拟订协作配合实施办法和相应的工作制度，组织开展跨部门、跨区域和全市性重大行政执法及联合执法活动；人力社保局负责牵头做好综合行政执法人员招录（选调），加强对行政执法队伍管理的指导监督，建立健全有关人事管理制度；财政局负责综合行政执法工作经费保障。各镇街道和其他有关部门各司其职，相互配合，积极稳妥做好综合行政执法改革相关工作。
（三）严肃工作纪律。改革期间，各相关部门继续按照现有的职责分工，认真履行职责，切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象；严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失；严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。对违反规定的，严肃查处，追究责任。

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