刘文昭  

对上班族来说，升职加薪之外，最大的愿望就是多放几天假。最近，社科院发布了《休闲绿皮书：2017-2018年中国休闲发展报告》。报告建议，从2020年-2025年，在东部地区的某些行业国有大中型企业试行4天工作制，到2030年，全国实行每周4天工作制。未来可能一周休3天了，很多网友却一点也不兴奋。

要点速读

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双休和带薪休假都没保证，休三天更没戏

在发达国家，实行4天工作制的企业不断增加。以日本为例，实行每周四天工作制的企业比率在2015年已占全部企业数量的8%，是10年前的3倍。

社科院4天工作制的建议可谓紧跟时代潮流，没想到应者寥寥，绝大部分网友一点也不“感冒”：

其实，网友不“感冒”的原因，在社科院自己的报告中也能找到——2016年，北京市居民有业群体周休制度、法定节假日制度、带薪休假制度完全落实率分别达到79.2%、59.2%、62.9%，三类休假制度能完全享受的群体仅占34.2%。

北京作为首善之区，员工休假情况很可能好于全国平均水平。在其他地方，单休和法定节假日加班更普遍，带薪休假更没有保障。 零点公司2015年的调查显示，只有25.9%的受访者明确表示自己所在单位实施了带薪年假制度，而认为自己的单位没有实施带薪年假的公众比例则高达71.1%。

中国人不仅假期休不全，工作时间还特别长。北京师范大学的一位研究员估计，中国在职员工平均每年工作2000-2200个小时，这一数字远高于美国（每年1790小时）、荷兰（1419小时）、德国（1371小时），甚至日本（1719小时）。

现有的假期都休不上，工作时间又这么长，即使每周再多给一天假期，也不过是纸面假期，网友怎能不冷漠以对？

为什么中国人休个假这么难？

先说双休日。1995年我国正式确立五天工作制（标准工时制），“每日工作8小时、每周工作40小时”，国家机关和事业单位周六周日双休，是有保证的，而企业则不同。

按照《国务院关于职工工作时间的规定》第5条的规定：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作 8 小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定可以实行其他工作和休息办法。”

结合《劳动法》第 38 条的规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”有律师指出，这意味着企业每周让你休息一天，不超过法定加班时间限制，又经过人社局审批的情况下，特殊工时制下的单休，是合法的。

《职工带薪年休假条例》虽然规定了职工带薪休假的权利和天数，但这一行政规定本身的法律地位较低，对不遵守条例的企业处罚较轻，一些企业对条例毫无忌惮之心。

人民法院报曾撰文指出，劳动法、《职工带薪休假条例》等法律法规明确劳动者的工作时间和各种假期的时日，为何劳动者的休息休假权利仍落实难？有人认为根本原因在于这些法律法规属于软法。

[backcolor=url(&amp]建筑工人的休息权很难得到保障

所谓软法是指具有法律约束力但不具有实际效力，无法有效通过司法救济途径解决，不能运用国家强制力保障实施的法规范。软法并不少见，如老年人权益保障法中将“常回家看看”纳入法条中，但因带薪休假落实不到位仍难唤回孝子之身。

在实践中，劳动者无法通过仲裁或者起诉方式维护自身休假权利，正所谓“无救济无权利”，劳动者没有话语权。（《休息休假落实难是否为软法之殇》）

反观休假全球领先的法国，通过一系列的工人运动，早在1936年带薪年假便已经写入了劳动法。而比较中法两国的相关法律，法国细节清晰，惩罚分明，可实施性强。

[backcolor=url(&amp]法国海边休假的人群

当然，即使法律够硬，中国的员工也可能不愿休假，不敢休假。不愿休是因为可能少拿工资，休假自己的活要交给别人，比较麻烦；不敢休，则是因为“领导还没休，你敢休？”万一领导认为员工休假工作态度有问题，或者发现公司没有你也照样转，又该怎么办？

在目前的状况下，每周休3天，只是给一小部分人增福利

随着科技的进步，劳动生产率不断提高，缩短工时，让人们享有更多休闲时间，是世界性的发展趋势。

从国外的实践看，每周休三天的好处也不少：员工能获得更充足的休息，身体更健康，工作效率也更高；女性员工能更好的兼顾家庭和工作，减少离职率；作为一项员工福利，休3天也能让企业更有吸引力……

因此，很多国外的企业也愿意尝试每周休3天，但需要注意的是，这种做法是企业根据员工工作效率和市场状况自主做出的决定，而社科院的建议是从2020年-2025年，在东部地区某些行业的国有大中型企业试行4天工作制，到了2030年，全国实每周4天工作制。

2011年《小康》的调查显示，98.2%的行政机关员工表示，其单位按照或高于国家现行标准执行带薪休假。在国有企业、事业单位，该比例也分别达到了97%和96.5%，而在私企，仅六成员工表示公司按标准执行带薪休假，而员工休不休还不一定。

在每周单休依旧不违法，劳动者的休假权没有保障的情况下，盲目尝试每周休3天，甚至全国推广，最终的结果，很可能是一部分机关事业单位和国企员工能够享受3天假期，绝大多数劳动者还是照原样上班，不增加一点福利。

这个建议，公众可以冷漠应对，但能否实行，如何实行，和延迟退休到底是什么关系，公众则必须关心。因为这事关劳动者的休息权是否得到保障和公平对待。