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先“温饱”还是先“环保”？一个贫困县的选择
央视国际 www.cctv.com 2006年01月23日 11:28 来源： 中国新闻周刊消息：先温饱，还是先环保，响水这样的贫困县的官员们如何选择？ 台州市黄岩区王西路，联化科技与国腾化工临街相望。 前者作为黄岩区的利税大户依旧在此开机生产，后者已经是人去楼空。而相同的是，两家化工企业都把浙江响水县陈港工业园作为迁徙的新落脚点。 2004年，联化科技公司总资产达到了3亿元，产值5.5亿元，连续两年居黄岩区首位，税收2600多万元。在这样一个利税大户面前，台州市的环境整顿关停行动不得不止步。 “面对这样的利税大户，环保整顿注定还得为他们让路。” 黄岩区环保局主管污染控制的副局长汤计初说，“而且这也符合市里的产业转移的相关政策，现阶段的产业转移不应该是某一产业的整体转移，而是以产业中某一部分的生产环节为主要内容，特别是劳动密集、资源消耗大的生产制造环节的转移。” 这位副局长说，好的企业我们还留得住。整顿的目的很明白，淘汰小的、老的、污染大的企业。而这些企业不少去了苏北。 “去年，响水县政府的好多部门官员长期住在我们这里，就是为了要动员我们过去。”联化科技有限公司市场管理部一位姓王的处长向本刊记者介绍。 联化科技下属11家分公司、14个生产基地，其中在台州的仅为两个，其余的都分布在苏北、山东和安徽等地，产量都不是很大。“这些生产基地几乎都是这两年当地的开发区主动来拉我们去的。由于税收、土地政策相对优惠，一般情况下不需要投入多少，第二年就能做到盈利。”王说。 一家企业的迁徙路线 总部设在浙江湖州南浔的南方化工，其迁徙路线颇显戏剧性。这家以生产通讯电缆起家的公司，2003年在武汉收购了一家化工研究所，研制出一种新型农药中间体，遂决定介入化工业。 为配套采购方便，他们率先选址于同类企业扎堆的台州。但当他们拿着环评报告到当地环保局立项时，却被拒之门外。南方化工质量管理部经理沈建伟回忆，“当时环保局问我们投资多大，我们答2000万。对方回复，2000万以下不要来，5000万再说。” 入户台州落空，此时，来自盐城滨海和响水两县的政府官员却主动找上了门，沈颇感意外。 随后，他相继去了两家化工园，“当时，就那么一片地，厂房在哪都不知道，就要和我们谈，两家政策都很优惠，主要是便宜。”一来二去，南方化工拍板选择了响水陈港化工园区落户。 “每亩地12000元。税收两免三减半，基金全返。”沈建伟回忆，当时滨海化工园区开的地价还要比这个低，而他们当时看重的是响水这边开出的一次给他们提供60亩地的承诺。 在响水县陈港化工园区，已经有了30家化工企业，其中本地企业仅有3家，迁徙此地的27家化工企业主要来自苏南的泰州、常州，浙江台州，以及环太湖流域的浙江湖州、江苏宜兴等地。 其中，来自浙江台州的企业有6家，来自苏南的化工企业有13家，来自环太湖流域的有7家，另有一家来自上海。 可以清楚地看到，迁入地和迁出地在投资准入和环境准入标准的落差，是这些企业迁徙的重要动力。 在台州，环保部门明令化工企业年产量低于5000吨的企业停产搬迁，而在响水对落户企业的标准被降到了2500吨/年。 在苏南常州，当地化工业招商引资的门槛被定为5000万元固定投资，而在响水陈港化工园区固定投资达到5000以上的仅有3家。其余企业投资多在500万～1000万。 为了给企业更多优惠，当地政府还有其他一些办法。根据响水县招商办主任张兴荣给记者提供的资料，南方化工之所以在招商引资中被给予诸多优惠，是因为他们作为合资企业能享受相关政策。而沈建伟则称该企业系由国企转制的民营企业。 同样，在响水县的招商目录上，注明联化科技系一家合资公司，但是台州联化科技总部的人员否认了这种说法。 招商论英雄 这样的招商狂热的背景是，在响水，引进项目成了政府各部门考核的主要业绩之一。 在这里，一个招商引资的故事在这里传为美谈： 2004年7月，一位浙江客商打电话到县“招商办”，误把电话打到“招生办”。招生办的工作人员不但在电话中以礼相待，而且迅速汇报给教育局领导，局里立即组织力量前往浙江，邀请客商来响水洽谈，促成了一个新项目的实施。 记者得到的一份2005年政府各部门招商任务表显示，县委各领导按规定对点挂钩服务企业，各行政部门几乎都有引资任务，其中教育局、民政局、司法局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水务局和卫生局这些单位每年必须完成一个1个千万元以上项目的引进工作。 近年来，响水县GDP增幅一直维持在14%以上，第二产业产值占GDP比值由1995年的38.1%，上升到2005年的52%。 响水县近年大力发展工业有着特殊的背景。根据江苏省统计局2005年的调查资料显示，苏北和苏南虽是一江之隔，但两地之间的贫富差距却已经大于国内东西部的差距。 巨大的落差给苏北地方政府，包括响水这样的贫困县，带来巨大压力。发展工业已经成了该县政府多年来的夙愿。 响水县环保局局长孔令逸在接受本刊采访时提出了一个鲜明的观点：在温饱和环保面前，人们肯定选择前者。这并不是我们笨，而是我们没有选择。 响水县招商办主任张兴荣认为，先污染后治理，已经被西方国家反复论证了许多年，已经成了一个颠扑不破的发展公理，要发展工业都逃不过这一劫。 (来源：《中国新闻周刊》；王刚)责编：唐峰
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